近日,徘徊已經(jīng)將近兩年之久的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)新規(guī))終于在國(guó)新辦揭開(kāi)了面紗,并將在11月1日開(kāi)始落地實(shí)施。

新規(guī)出臺(tái),能解決多年以來(lái)城市居民的“出行難”“打車(chē)難”等難題嗎?被傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)普遍吐槽的“份子錢(qián)”管理模式還能繼續(xù)下去嗎?記者梳理了北京、上海、廣州、南京、鄭州等31個(gè)省會(huì)城市的出租車(chē)現(xiàn)狀,包括出租車(chē)數(shù)量、常住人口、萬(wàn)人擁有量、份子錢(qián)、經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)等情況,希望能從中找到一些原因和答案。

石家莊出租車(chē)

14年來(lái)未增一輛

1995年由住建部主導(dǎo)出臺(tái)的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》曾對(duì)城市出租車(chē)數(shù)量有一個(gè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)——大城市每千人不宜少于2輛；小城市每千人不宜少于0.5輛；中等城市可在其間取值。按此換算,大城市萬(wàn)人擁有量不宜少于20輛；小城市萬(wàn)人擁有量不宜少于5輛。

根據(jù)記者梳理統(tǒng)計(jì)的31個(gè)省會(huì)城市出租車(chē)萬(wàn)人擁有量來(lái)看,僅有烏魯木齊、拉薩、北京等10個(gè)城市符合指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),占比32.26%。南寧、福州、石家莊三個(gè)省會(huì)城市萬(wàn)人擁有量更是低于10,分別為9.62、8.59、6.27。

這或許可以找到一些城市出現(xiàn)“出行難”“打車(chē)難”等的答案。曾有媒體人調(diào)查稱(chēng),一輛出租車(chē)?yán)寐氏喈?dāng)于8輛私家車(chē)和公務(wù)車(chē),如果增加出租車(chē)數(shù)量,將有效減少私家車(chē)和公務(wù)車(chē)的出行,減緩交通擁堵。增加出租車(chē)數(shù)量來(lái)應(yīng)對(duì)打車(chē)難,成為國(guó)內(nèi)不少城市近幾年共同的選擇。西安市在2011年一次性投放1053輛出租車(chē),合肥市2013年宣布增加1000輛新能源出租車(chē),南京市也在青奧會(huì)前后增加3300輛。

然而,很多城市出租車(chē)增加數(shù)量和需求并不匹配。例如,河北媒體曾在2013年1月報(bào)道,石家莊市從1998年以來(lái)14年未增加1輛出租。在石家莊市政府官網(wǎng)一篇發(fā)布日期為2015年5月11日的《石市創(chuàng)森宣傳工作全面展開(kāi)》文章上顯示,當(dāng)?shù)厝匀恢挥?710輛出租車(chē)。如果從1998年算起,至2015年,也至少有17年未增加一輛出租車(chē)。

為何一些城市十多年出租汽車(chē)規(guī)模沒(méi)有增加?廣州市政協(xié)常委曹志偉分析說(shuō):“交通管理部門(mén)往往會(huì)照顧出租車(chē)公司利益,為減少出租車(chē)空載率,而對(duì)出租車(chē)進(jìn)行數(shù)量管控,并且交通管理部門(mén)往往是單純地以城市靜態(tài)的人口規(guī)模為基準(zhǔn)配置出租車(chē)數(shù)量,而沒(méi)有充分考慮城市人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)水平、流動(dòng)人口組成等因素,因此出租車(chē)數(shù)量往往不能滿(mǎn)足市民出行需求?！?

份子錢(qián)重慶最高

每月超過(guò)萬(wàn)元

份子錢(qián),是出租車(chē)司機(jī)按月交給出租車(chē)管理公司的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)、稅費(fèi)等眾多費(fèi)用,也稱(chēng)承包費(fèi)。它被認(rèn)為是出租車(chē)司機(jī)的主要負(fù)擔(dān),也是出租車(chē)公司的主要營(yíng)收收入。

記者根據(jù)公開(kāi)資料整理發(fā)現(xiàn),31個(gè)省會(huì)城市中,重慶市的出租車(chē)份子錢(qián)最高,每月11044元。這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)自重慶市交委公開(kāi)信箱,一位的哥抱怨,他2009年8月的時(shí)候,按公司規(guī)定每天上繳份子錢(qián)380元,然而到了2015年,份子錢(qián)卻漲到了每天415元。重慶市交委在查實(shí)后回復(fù)稱(chēng),“2015年度公司制定的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)方案實(shí)際產(chǎn)值任務(wù)繳納標(biāo)準(zhǔn)為:每車(chē)產(chǎn)值為14250元/月(475元/天),返還基礎(chǔ)工資、雜費(fèi)等共計(jì)3206元/月,實(shí)際產(chǎn)值約為11044元/月(368.13元/天),低于行業(yè)規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)11400元/月(380元/天)”。依據(jù)該回復(fù)發(fā)現(xiàn),即使按重慶市交委核實(shí)的約11044元/月,重慶市出租車(chē)行業(yè)份子錢(qián)仍然是最高的。

在份子錢(qián)模式下,隨著專(zhuān)車(chē)的不斷沖擊,出租車(chē)司機(jī)的收入日漸減少,這引發(fā)了部分城市這兩種新舊業(yè)態(tài)的沖突。一些城市選擇了直接降低份子錢(qián)。2015年3月31日,南京市物價(jià)局和交通運(yùn)輸局聯(lián)合下發(fā)通知,從4月1日起,南京降低出租車(chē)“份子錢(qián)”,普通車(chē)型單班每月下調(diào)600元,雙班每月下調(diào)200元,下調(diào)幅度分別為8.96%、2.86%；2015年10月,蘭州市將駕駛員的月承租金由此前3950元降至3650元。

比較出租車(chē)“份子錢(qián)”模式和專(zhuān)車(chē)“按訂單分成”模式,在專(zhuān)車(chē)司機(jī)張師傅看來(lái),專(zhuān)車(chē)模式明顯占優(yōu),接一訂單,平臺(tái)公司扣費(fèi)27%左右,一月下來(lái)如果營(yíng)收10000元,扣費(fèi)不過(guò)3000元；另外,一天不工作也不害怕扣錢(qián)。而的哥梁師傅則稱(chēng),每天必須先把份子錢(qián)完成,即使生病也不敢停下來(lái)休息,如果完不成,基本就是倒貼白干了。

所有相關(guān)利益主體

都應(yīng)有發(fā)聲渠道

網(wǎng)約車(chē)新規(guī)出臺(tái)后,在被問(wèn)及中央和地方管理權(quán)限是如何考量時(shí),交通部副部長(zhǎng)劉小明強(qiáng)調(diào)屬地管理責(zé)任,“出租汽車(chē)的管理是城市人民政府的主體責(zé)任,各個(gè)城市的規(guī)模、公交發(fā)展水平、擁堵情況等千差萬(wàn)別,在這樣的情況下,如何定位這個(gè)城市的出租汽車(chē),如何考慮這個(gè)城市的出租汽車(chē)發(fā)展規(guī)模等,需要由各個(gè)城市政府來(lái)進(jìn)行確定”,“兩個(gè)文件給各個(gè)城市人民政府留夠了充足的政策空間,地方也可以因地制宜,因城施策?！?

“我國(guó)雖然從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已快40年,在監(jiān)管領(lǐng)域仍不乏一些未跟上時(shí)代發(fā)展的習(xí)慣和做法。我們的政府和各級(jí)監(jiān)管主體要逐漸習(xí)慣、適應(yīng)從‘管理’向‘治理’的職能轉(zhuǎn)變,這就對(duì)我國(guó)的城市治理體制機(jī)制的改革提出了要求。”國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華分析說(shuō),“我們要改革我們的治理體系,讓所有相關(guān)利益主體:政府、企業(yè)、智庫(kù)、個(gè)人都參與其中,有表達(dá)利益訴求的渠道和方式。城市各個(gè)方面的治理不再是一言堂,一方可以‘任性’而為,而是需要所有的利益主體都參與到其中,協(xié)調(diào)各方利益,才能達(dá)到最好的治理效果?！?

（摘自齊魯晚報(bào)）