環(huán)境保護稅法草案29日提請全國人大常委會首次審議，草案提出在我國開征環(huán)境保護稅。伴隨著立法程序的推進(jìn)，我國現(xiàn)行的18個稅種有望增加到19個。

根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

財政部部長樓繼偉在對草案的說明中稱，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。我國自1979年已經(jīng)確立了排污費制度，2015年征收排污費173億元，繳費戶數(shù)28萬戶。

草案將現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

考慮到各地情況差異較大，草案中授權(quán)省級政府可以在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

草案還提出，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50％的，減半征收環(huán)境保護稅。因現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等發(fā)揮出加強環(huán)境保護的調(diào)節(jié)作用，為避免進(jìn)一步增加使用成本，對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。

四大疑問

費改稅針對企業(yè) 會否影響下游消費者

費改稅法律依據(jù)何在？

環(huán)保稅法草案是在黨的十八屆三中全會和修改后的立法法對落實稅收法定原則提出明確要求和做出明確規(guī)定后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。

解讀

中國財稅法學(xué)研究會副會長熊偉：環(huán)保稅法歷經(jīng)專業(yè)行政機關(guān)起草草案，公開征求意見，最高立法機關(guān)審議，這是切合中國國情的稅收立法體例。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文：環(huán)保稅法的制定過程會成為未來稅種立法的范本。稅收法定原則的體現(xiàn)不僅在形式上，也在內(nèi)容上，包括在立法過程中更好地尊重民意、民情，法律本身也是納稅人認(rèn)可的。

此外，環(huán)保稅法已提請首次審議，房地產(chǎn)稅法進(jìn)入立法程序問題備受關(guān)注。但房地產(chǎn)稅法比環(huán)保稅法復(fù)雜，因為環(huán)保稅更多的涉及企業(yè)，不涉及自然人，阻力也小一些，房地產(chǎn)稅則涉及千家萬戶的利益，大家都會十分關(guān)注。全國人大常委會立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入第一類立法項目，待草案比較成熟，適時提請審議。

會否影響百姓生活？

稅制的調(diào)整往往牽一發(fā)而動全身。一些普通百姓也擔(dān)心，雖然征收對象是企業(yè)，但會不會影響到下游的消費者？

根據(jù)草案，5種免稅情形與普通百姓日常生活相關(guān)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機動車、鐵路機車等排放的應(yīng)稅污染物；包括依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物不超過國家和地方規(guī)定的部分。這也延續(xù)了原排污費的政策。

解讀

駱建華：環(huán)保稅主要面向工業(yè)企業(yè)，對百姓生活影響不大。百姓日常生活中排放的汽車尾氣、餐廚油煙等，現(xiàn)在都免稅。環(huán)保稅重點監(jiān)控的鋼鐵、水泥等排放大戶，很多屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，在供應(yīng)過剩的情況下，即使出現(xiàn)成本增加企業(yè)也不會輕易漲價。

熊偉：如果企業(yè)成本增加，轉(zhuǎn)嫁給下游是有可能的。但消費者也會主動選擇，轉(zhuǎn)向購買相對清潔、價格較低的產(chǎn)品。這會督促企業(yè)減少污染行為，開發(fā)清潔技術(shù)、生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，實現(xiàn)市場的良性調(diào)節(jié)。

中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員楊志勇：立法過程中需要權(quán)衡，對于一些百姓必需品可實行免稅，同時采取其他政策工具，盡可能實現(xiàn)由生產(chǎn)者對環(huán)境成本買單，而非消費者。

會否增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？

環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。納稅人是企業(yè)，影響方也主要是企業(yè)。記者采訪中了解到，環(huán)保稅開征后對兩類企業(yè)影響可能比較大：一是原來繳納排污費不規(guī)范的企業(yè)，今后強制力度會加大；二是污染物容易計量的行業(yè)，像造紙、化工行業(yè)，今后的壓力會比較大。

解讀

華東一家大中型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人：由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，企業(yè)負(fù)擔(dān)變化不大。該企業(yè)之前每年用水方面資源費、排污費繳費七八千萬元，大氣污染每年繳費一兩千萬元，合計環(huán)境方面的負(fù)擔(dān)在1億元左右。原來一些地方為了招商給企業(yè)承諾免排污費，今后類似情況可能會大大減少，有利于企業(yè)之間的公平競爭。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華：環(huán)保費改稅，對當(dāng)前鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會有促進(jìn)作用。在去產(chǎn)能的過程中，淘汰誰保留誰，單靠行政命令很難實現(xiàn)。今后這些企業(yè)要活下來，第一關(guān)就是環(huán)境關(guān)，能不能承受環(huán)保稅的成本，用市場機制解決問題。

稅收收入將歸誰所有？

多排放多納稅，少排放少納稅，這是征收環(huán)保稅的主旨。環(huán)境保護由各地方負(fù)總責(zé)，環(huán)保稅開征后，收入也全部歸地方所有。

對于環(huán)保稅的征管，草案規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)依法對污染物監(jiān)測管理，環(huán)保主管部門和稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。

解讀

業(yè)內(nèi)人士：環(huán)保稅是個“技術(shù)稅”，排污費以前是環(huán)保部門征收，改為稅務(wù)部門征收環(huán)保稅，需要兩個部門協(xié)作，對征管分工機制明確規(guī)定。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文：兩個部門如何配合征收是落實這部法律的關(guān)鍵。

熊偉：環(huán)境保護的問題并不是開征一個稅就可以解決，我國企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅、資源稅、車船稅等稅種設(shè)計中，都有促進(jìn)環(huán)境治理保護的考量，要互相配合調(diào)節(jié)。

（摘自重慶商報）